Ce film raconte, selon le point de vue des terroristes, comment un réseau s'appuyant sur les ressources d'un Etat complice parvient à tromper la surveillance des services secrets occidentaux et à réaliser un attentat à l'arme nucléaire en Europe.
Jean-Martial Lefranc explique son choix concernant le sujet de sa première réalisation avec L'Equilibre de la Terreur : "Je voulais réaliser un premier long-métrage qui démontre qu'il est possible de faire un film à la fois politique et divertissant comme les films de Costa-Gavras dans le contexte fondamentalement différent du cinéma français des années 2000, qui n'a plus rien à voir avec celui des années 70."
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